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2015 影响养老生活的10条新政策

[日期：2016-01-18]作者：霍邱县养老服务信息中心

1.养老金入市

6月29日，人力资源社会保障部和财政部会同有关部门起草的《基本养老保险基金投资管理办法》（下称《办法》）向社会公开征求意见，并于7月13日结束征求意见。

针对如何防控养老基金入市可能面临的风险，《办法》要求养老基金资产市场价值大幅度波动时，投资管理机构应当及时向受托机构和国务院有关主管部门报告。

2.企退养老金迎“11连涨”

1月15日，人力资源和社会保障部宣布，按照党中央和国务院部署，从2015年1月1日起，将企业退休人员基本养老金再提高10%，迎来“11连涨”，预计将有近8000万退休人员受益。

人社部透露，今后国家将逐步建立覆盖机关、企事业单位退休人员和城乡居民的基本养老金正常调整机制，根据物价变动、职工工资增长、收入水平提高等情况，并兼顾基本养老保险基金承受能力、财政负担能力等因素，统筹考虑各类人员的基本养老金调整。

3.国内以房养老落地

自2014年7月1日至2016年6月30日在北京、上海、广州、武汉试点实施老年人住房反向抵押养老保险，俗称“以房养老”政策。

2015年3月25日，中国的首款保险版“以房养老”产品由幸福人寿正式推出。4月至6月，北京、上海、武汉、广州的几位老人和老人家庭正式签订以房养老投保单，这一产品在四个试点城市全面落地。其中既有孤寡老人、失独家庭、空巢家庭，也有有子女家庭的老人。

4.养老并轨落实方案

今年年初，国务院对完善机关事业单位工资制度和养老保险制度改革出台了相关政策，对调整机关事业单位工作人员基本工资标准作出部署。随着机关事业单位全面完成基本工资标准的调整，公务员事业单位养老金并轨也正式进入实质性启动阶段。

5.划转国资充实社保

2013年11月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经明确，划转部分国有资本充实社会保障基金。

山东省率先全国试水，截至6月，由山东省国资委履行出资人职责的山东省能源集团、鲁信集团、山东机场公司、山东盐业等18户企业分两批先后完成划转，累计划转了180.65亿元的国有资本股权充实社保基金。

目前，划转国有资本充实社会保障基金的具体方案仍在研究中。

6.《城乡居民基本养老保险服务规范》明年起实施

今年6月12日，国家标准委透露，该委近日已正式发布《城乡居民基本养老保险服务规范》国家标准。这是我国社会保险标准体系建设中急需制定的一项基础标准，将于2016年1月1日起实施。

据介绍，标准充分考虑在基层普遍存在的差异性，按照统一性原则予以表述，确保国家标准在全国普遍适用。

7.10部委发文鼓励民营资本参与养老服务

今年2月25日，民政部、发展改革委、教育部等10部委联合发布《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，提出鼓励民间资本参与居家和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展的具体举措。

意见提出，鼓励社会力量举办规模化、连锁化的养老机构，鼓励养老机构跨区联合、资源共享，发展异地互动养老，推动形成一批具有较强竞争力的养老机构。根据意见，民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

此次意见的亮点在于鼓励民资参与，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。

8.大病医保年内全覆盖

今年7月22日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定从城镇居民基本医保和新农合基金中划出一定比例或额度作为大病保险资金，2015年底前使大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人。

8月，国务院办公厅印发《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》（以下简称《意见》），部署加快推进城乡居民大病保险制度建设，筑牢全民基本医疗保障网底，让更多的人民群众受益。《意见》明确要求以发生高额医疗费用作为“大病”的界定标准。当个人自付部分超过一定额度，就可能导致家庭灾难性医疗支出，“这个病就是大病”。

9.异地养老医保 支付标准将统一

2014年11月中旬，由人社部等部门起草的《关于进一步做好基本医疗保险异地就医医疗费用结算工作的指导意见》提出：2016年，全面实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

今年8月，北京市按照京津冀协同发展规划要求，将试点在北京周边建设大型养老社区，并通过打通三地医保服务等“梗阻”，承接北京老年人入住。

2015年11月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》进一步提出，全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。

10.医养结合给出时间表

11月13日，国务院出台的《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》给出了“医养结合”的时间表。

“看病的地方养不了老，养老的地方看不了病”是当前养老服务中存在的最大困难，此举将有助于改变这一困局。

《意见》要求到2020年，所有医疗机构都开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，基本适应老年人健康养老服务需求。并且推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭，为居家老年人提供连续性的健康管理服务。《意见》还完善了推进医养结合的多项保障措施，包括完善投融资和财税价格政策，加大金融对医养结合领域的支持力度；在土地利用总体规划和城乡规划中统筹考虑医养结合机构发展需要，做好用地规划布局；探索建立多层次长期照护保障体系，鼓励有条件的地方探索建立长期护理保险制度等等。