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中国如何应对人口老龄化

[日期：2016-10-28]作者：霍邱县养老服务信息中心

人口老龄化对于中国经济发展构成挑战。普遍的观点认为，人口老龄化，导致整体社会消费意愿降低，劳动生产率下降，社会经济因此而中长期放缓。中国政府制定了多方面政策以应对这一趋势。

一、中国人口老龄化的现状以及发展趋势

中国是世界上唯一老年人口过两亿的国家。截至2015年底，全国60岁及以上老年人口2.22亿人，占总人口的16.1%；65岁及以上人口1.44亿人，占总人口的10.5%。

老年人口还在不断增长，未来还有加速趋势。统计数据显示，自”十一五”规划以来，十年内，中国60岁及以上老年人口增加了7299万人，增加比例48.98%，年平均增速为4.90%。从2006年开始，60岁及以上人口占总人口比重逐年上升，至2010年增速达到顶峰，2011年有所减缓，2012到2015年依旧保持年平均4.65%的高连续增长。

资料来源：中国民政部、界面新闻研究部

国家经济信息中心预计，到2050年前后，中国老年人口将接近5亿。2030年前后将是中国老龄化人口加速发展的时期。如下图：

资料来源：国家经济信息中心、界面新闻研究部

二、人口老龄化对于中国社会经济的影响

人口老龄化在一个中长期里面，在消费、投资以及劳动生产率方面对社会经济产生一定的不利影响。老龄化从中长期影响社会消费水平的提高。老年人由于收入水平大幅下降，消费大多依靠之前积累的储蓄，以及社会保障体系、子女的支持等，因此购买能力必然下降不少。这同时导致老年人的消费心理倾向于务实性消费，老年人对新产品、新科技功能也缺乏年轻人那样的追求，这不利于消费层次的提升，并阻碍消费水平的提高。

老年人口储蓄率的下降，还在很大程度上导致社会投资的下滑。步入老年以后，收入水平的减少，导致个人青壮年时期积累的储蓄呈下降趋势。反映在整个社会上，当人口老龄化现象越来越严重时，必然带来居民储蓄率的降低。中国近30年以来经济高速发展的一个重要原因正是高储蓄推动的投资增长。从这个意义上，未来整体中国的社会投资将呈现下滑态势。

人口老龄化对于社会经济的潜在影响，还在于劳动生产率的下降。通常认为，老年人对于新知识和新技术的吸收速度要低于青年人，这会削弱整体社会的创新能力，从而削弱了技术进步对劳动生产率提升的贡献作用。而老年人基于生理机能的原因，本身也会导致生产能力的下滑。这些都不利于劳动生产率的提升，并将对经济发展产生负面影响。瑞银在此前的一份报告中指出，自2008年金融危机以来，欧洲、日本以及美国等发达经济体经济增长率不高，即反映了人口老龄化的影响。

一定程度上，由于伴随人口老龄化，劳动力人口减少，从而总体影响社会劳动生产的效率，而储蓄和消费意愿的降低，反过来也会降低社会投资水平和消费水平的提升，这些因素将在一个中长期时间里面压低社会经济增长的速度和效率。

尽管如此，老年人口的增加，对于许多致力于为老年人提供服务和产品的企业来讲，则是个很好的发展机遇。这样的产品和服务涵盖了护理、餐饮、旅游以及轮椅、助听器等诸多方面。这会衍生出一个非常可观的银发消费市场。此外，积极和恰当的政策，也会在很大程度上抵消人口老龄化的负面影响。中国政府为此进行了积极应对。

三、中国应对人口老龄化政策

（一）开放养老服务市场，完善服务配套政策

对于养老服务市场的支持，近两年以来明显增多，尤其是进入2016年。

2016年，中国政府出台了7个以上的有关养老领域的政策，涵盖金融、房地产、服务业等诸多领域，扶持养老服务业，以应对人口老龄化。养老服务作为重要的议题，在10月11日召开的中央全面深改领导小组会议第二十八次会议上，会议通过了全面放开养老服务市场的意见，要求引导社会资本进入养老服务业。

2016年以来出台的养老政策。资料来源：国务院及有关部委网站、界面新闻研究部

（二）放开“全面二孩”，提高出生率

应对人口老龄化，需要提高出生率，以提高未来劳动力人口占总人口的比重。2016年1月1日，“全面二孩”政策正式实行。从1971年中国强调有“计划生育”，及至1982年确定为基本国策以后，“全面二孩”也是中国在限制生育方面迈出的最大步伐。国金证券此前发布的报告认为，基于人口结构与经济状况的变化，中国人口政策事实上形成一个从限制到鼓励的过程。而放开二孩政策的本意在于，如果生的孩子多了，老年人在整个人口当中所占比例提高的速度就会放缓。这被视为应对人口老龄化的一个重要举措。

（三）推动养老金市场化改革

人口老龄化，社会保障体系不健全等诸多因素对于中国的养老金支付产生较大的压力。2015年8月国务院正式颁布了《基本养老保险基金投资管理办法》，标志着中国养老金投资管理改革正式启动，养老金市场化改革获得实质性推进。这将提高养老金的资金回报率，有效提升养老基金的保值增值能力，促进养老保险体系的进一步完善。

健康发展的养老服务市场，还需要在税收制度、医疗服务等方面的配套政策和改革。为推动养老服务这一新型服务业的发展，中国政府也在全力推动这些方面的改革。今年5月1日起，中国全面推行的营改增政策，将降低养老服务行业的税收负担。此外，媒体多有报道年底前可能出台的个税递延型养老保险方案，也将助力这一市场的发展。

信息化也是这一领域大力发展的重要保障。中信证券报告预计，未来相关养老政策仍会出台，涉及的方向之一将会是促进养老服务信息化，鼓励远程医疗服务、家政O2O、医药用品配送等新型养老服务模式。同时，在社会保障方面，将会继续完善社会养老服务体系，理顺好政府和市场关系：政府做好基本养老服务，而非基本养老服务交给市场。在养老产品方面，以房养老、长期照护险等养老金融产品的创新和发展也有望加快。

养老服务涉及领域广泛，目前中国养老服务业尚处于初级阶段。考虑到庞大的老年人口，在政策支持下，未来这一领域发展潜力巨大。这也必将对于人口老龄化背景下的社会经济发展起到重要的推动作用。

（来源：界面）