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安徽：政府买“服务”惠民又省钱

[日期：2013-10-16]作者：中安在线-安徽日报

今年是民生工程实施第七年。随着民生工程深入推进，各地新看点、新做法层出不穷，尤其是公共服务领域正掀起新一轮热潮——

养老、医疗、文化等领域，财政花钱购买服务，少花钱多办事；村村通、农村清洁工程后续管养交由社会化管理，既提高效率又增加工人收入；政府花钱买保险，群众意外伤害有保障……民生工程实施7年来，通过工程化措施、项目化手段，在教育和医疗两大领域进步明显，制度体系基本实现全覆盖。而随着民生工程的深入推进，各地新看点，新做法也层出不穷，尤其是公共服务领域内的政府购买服务，正掀起新一轮热潮，既满足百姓对服务需求个性化、多元化的需求，也有利于政府转变服务和管理方式，提高效率。

花小钱办大事百姓乐见拍手欢迎

“好，再来一个！ ”台上人有板有眼、字正腔圆，黄梅戏、目连戏信手拈来；台下人兴高采烈，喝彩声、掌声不断。

这是9月记者在池州市庙前镇看到的文化场景。每个周末，镇上的“夕阳红剧团”就在路边义演，尽管舞台简陋，街道狭窄，人们仍然欢欢喜喜地来看演出。居民古大妈说：“我们这儿人都爱看戏，而且看戏不要钱！每个周末路边都挤满人呢！ ”

免费看戏，剧团怎么生存？夕阳红剧团的负责人说，起初剧团由一伙热爱戏曲的老人组成，有活儿就接，没活儿就自娱自乐。有了点名气后，县文化部门提出为群众免费演出，送戏下乡，给予一定补贴，剧团的干劲就更足了！

记者了解到，除了每年几十场的义演、送戏下乡，剧团还接商业性的演出，因此每年文化部门补贴的近5万元钱加上自己商业演出，小小的夕阳红剧团不仅“以戏养戏”，还有盈余，越来越红火。青阳县文广新局的相关人士介绍，“其实，这就是政府花钱，购买文化服务，群众喜闻乐见，小剧团也因固定补贴而受益，政府更是从以往的大包大揽中解脱，只需考核剧团每年的义演达不达标。 ”

省第九次党代会提出，“创新基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买服务，推动形成多元参与、公平竞争的服务格局。 ”专家指出，建立政府向社会组织购买服务机制，既有利于将政府承担的部分社会管理和服务职能向社会转移，同时也为社会组织成长壮大提供了空间。

去年，铜陵市征集2013年度政府购买社会组织服务项目，涉及教育、卫生等诸多领域，就曾轰动一时。今年9月，在铜陵市阳光社区卫生服务站，记者看到了政府购买服务，百姓凭券来体检的一幕。

“血常规、肝功能、肾功能、健康评估……”卫生服务站工作人员叶珍珠和同事们一一为前来的老人体检。老人曹英辉说：“每年这个时候，我们都来体检，事先打个电话预约一下就行。 ”叶珍珠解释，服务站为辖区内每位65岁以上的老人颁发一张“健康管理预约单”，从2011年开始，一年一次，免费体检。同时，服务站还提供多种免费服务，比如健康档案管理、保健指导、血糖检查等。当然，这些都是政府买单，按每人64元的标准购买服务，解决服务站的后顾之忧。

今年，合肥市也将在10月份开始实施购买居家养老服务。对象为具有合肥市区户籍的70岁以上低保老人、70岁以上空巢老人(无子女)、90岁以上高龄老人，每位老人每月可享受600元政府购买居家养老服务补助。

专家表示，群众对服务需求日益个性化、多元化，政府必须改变服务和管理方式，让有专业优势的社会组织发挥作用，才能适应社会发展的需要。省财政厅一份报告也证实，用好用活公共服务资金，在教育、养老、医疗、文化等公共服务领域，推进政府购买服务，能够促进资金向优质服务资源流动。

工程建后管养社会化运作节省资金提高效率

“一条公路，三分靠建，七分靠养，建而不养，白忙一场。 ”全省村村通公路，管养是大问题。在铜陵县顺安镇，记者看到了农村公路社会化养护的优势。

在一条村村通公路边，51岁的养护工胡祖文正在用机械化的除草机养护公路。 “以前我们干活全是人工的，一顶‘黄草帽’、一件‘黄马褂’、一根‘大扫帚’，效率低，现在我是公司的人，公司给配了除草机，干起活来，效率大大提高。工资也比以前涨了，现在我每个月能拿到3000元工资！ ”

顺安镇副镇长李行涛介绍，镇里承担管养的一般乡道9公里，“村村通”道路近69公里，以前镇里聘用养护员对道路进行养护保洁，年龄结构偏大，其中15名超过60岁，养护方式简单。今年年初，镇里大胆改革，管养分离，政府购买社会服务，实行社会化养护模式，择优聘用养护公司。公司化的养护，从简单化向专业化转变，养护工由公司聘用，公司为养护工购买工伤保险。

“资金效益提高了，养护从高费用向低成本转变。 ”李行涛解释，县里每年拨付村村通1500元/公里，一般乡道3500元/公里，以前，这笔资金主要用于养人，即支付养护工的工资，道路维修资金捉襟见肘，形成了重扫轻修的局面。实现社会化管理后，根据养护协议，镇里支付公司“村村通”每年1000元/公里，一般乡道每年2000元/公里，养护成本节省了1/3，剩余资金用于道路日常维修填补，提高了养护资金利用率和公路养护质量。

在铜陵县另一个镇天门镇，记者同样看见了总投入120万元的垃圾中转站建成后交由社会化管理的一幕。一车一车的垃圾由中标的公司拉到中转站，收集清运年费用31万元。垃圾经由中转站收集压缩再装运到附近大型厂矿焚烧。有效解决了天门镇集镇区及周边村庄的垃圾处理问题，对推进城乡一体化发展、美好乡村建设以及环境卫生保护等起到积极作用。

除此，其他工程项目建成后，铜陵市也引入市场化运作，该市财政局相关负责人介绍，今年该市把建后管养经费列入财政预算，按照已出台的建设类项目管养细则，对后期管养提出严格落实措施，共安排管养经费2600多万元，同时对保障房、乡镇幼儿园、菜市场、电子阅报屏等部分项目实行市场化运作，积极引导社会资金进行后期管理和养护。

每人一份意外险铜陵首创为民买“平安”

“截至目前，全市赔付金额已达44万元，最高一笔事故赔付金额达10万元。 ”记者10月12日从铜陵市财政局了解到，今年6月，铜陵市将民生保险列为该市的民生工程，按照政府和个人4比1的比例分担，为全市户籍居民按照每人5元／年标准购买人身意外伤害保险，此举在全省首创。据悉，民生保险是该市积极健全和完善防灾减灾体系，创建新型灾害救助模式的一项重要举措。

省财政厅厅长罗建国告诉记者，今年年初，省财政厅已将政府购买服务列为重要的研究课题组织调研。 “一方面应稳妥扩大范围，另一方面通过强化竞争方式实施政府购买服务。”以往省里组织实施的公务车“三定”(定点加油、保险和维修)、会计培训定点、高技术设备维护等都属于政府购买社会服务范畴，有的项目已开展多年，积累了一定经验。然而，尚缺乏明确具体的范围，需要结合实际，成熟一个推进一个，逐步形成全省实施政府购买服务的目录。

至于哪些应纳入政府购买范围，罗建国表示，首先应考虑将基本服务、社会公益服务等推向市场，购买到质优价廉的服务。比如，2012年，安徽省编办研究逐步取消机关事业单位新进工勤人员，其工作可由政府购买服务实现。其次，政府部门做不了或做不好的一些专业技术性服务，也可推向市场。

据了解，2014年民生工程养老是一大热门领域，将是重点关注的领域，有关部门表示，明年一方面将对社会养老机构建设给予支持，另一方面通过政府购买服务的方式，实现居家养老便利化。

作为政府采购职能的有效拓展，政府购买社会服务将在我省公共服务领域掀起新一轮热潮。(记者冯珉)