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养老信息简报 2013年9月

[日期：2013-11-20]作者：六安市养老服务信息中心

六安市养老服务指导中心二○一三年九月二十四日

【养老政策法规】

◎ 国务院发文促养老服务业发展提速

◎ 国务院研究部署促进健康服务业发展

◎ 养老服务机构准入门槛降低

【养老工作动态】

◎ 省民政厅福慈处调研“12343”平台

◎ “12343”第3次免费发放老人手机

◎ “12343”负责人出席全省家庭服务业经理人培训班

◎ 全市老龄信息管理系统培训在12343信息平台举办

【养老信息传真】

◎ 山东首推养老专项用地指标

◎ 温州支持民资进入养老产业

◎ 上海临终关怀入医保

◎ 安徽老人有望享受分级分类护理服务

【养老热点话题】

◎打破“包办”，让社会资本唱养老“大戏”

◎ 政府购买社会服务的多重效果

【养老政策法规】

国务院发文促养老服务业发展提速

中国政府网9月13日发布《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》国发[2013]35号。

意见指出，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求，是全面建成小康社会的一项紧迫任务，有利于保障老年人权益，共享改革发展成果，有利于拉动消费、扩大就业，有利于保障和改善民生，促进社会和谐，推进经济社会持续健康发展。

意见明确了养老服务业发展目标，即到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。

意见提出了加快发展养老服务业的六项主要任务：统筹规划发展城市养老服务设施、大力发展居家养老服务网络、大力加强养老机构建设、切实加强农村养老服务、繁荣养老服务消费市场、积极推进医疗卫生与养老服务相结合。《意见》指出“支持社会力量举办养老机构”，“政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营方式管理运营，积极鼓励民间资本通过委托管理服务方式，运营公有产权的养老设施”。

意见确定了加快发展养老服务业的政策措施，包括完善投融资政策、完善土地供应政策、完善税费优惠政策、完善补贴支持政策、完善人才培养和就业政策、鼓励公益慈善组织支持养老服务。《意见》要求“各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划”“ 民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地”。

意见同时指出，国家选择有特点和代表性区域进行养老服务业综合改革试点，在财政、金融、用地、税费、人才、技术及服务模式等方面进行探索创新，先行先试，完善体制机制和政策措施，为全国养老服务业发展提供经验。

意见还对加快发展养老服务业提出了健全工作机制、强化行业监管、加强督促检查等方面的要求。

（新华社北京9月13日电）

国务院研究部署促进健康服务业发展

国务院总理李克强8月28日主持召开国务院常务会议，研究部署促进健康服务业发展，决定进一步扩大信贷资产证券化试点。

会议指出，健康服务业包括医疗护理、康复保健、健身养生等众多领域，是现代服务业的重要内容和薄弱环节。要认真履行政府职责，在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的同时，加大改革力度，充分调动社会力量，加快发展内容丰富、层次多样的健康服务业，实现基本和非基本健康服务协调发展。这是满足群众迫切需要、提升全民健康素质、保障和改善民生的又一重大举措，也是提升服务业水平、有效扩大就业、形成新的增长点、促进经济转型升级的重要抓手。

会议认为，促进健康服务业发展，重点在增加供给，核心要确保质量，关键靠改革创新。一要多措并举发展健康服务业。二要加快发展健康养老服务。三要丰富商业健康保险产品。四要培育相关支撑产业，加快医疗、药品、器械、中医药等重点产业发展。会议要求，要加大价格、财税、用地等方面的政策引导和支持，简化对老年病、儿童、护理等紧缺型医疗机构的审批手续。要切实加强健康服务业市场监管，健全退出机制，提高服务质量和安全水平，努力实现人民群众对健康、长寿、幸福的美好期待。

（新华社电）

养老服务机构准入门槛降低

7月1日，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》及民政部两个配套部门规章《养老机构设立许可办法》和《养老机构管理办法》同步施行。我国首次以部门规章方式，统一规范各地养老机构的设立和运行。在准入方面，新规规定，新办养老院床位数在10张以上，并有相应的人员等硬件条件即可；在开设主体方面，新规规定民政部门应当鼓励、支持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老机构，外国人也可以办养老院。养老服务机构准入门槛降低。

【养老工作动态】

省民政厅福慈处调研“12343”平台

8月10日，省民政厅福慈处副处长张振粤一行莅临12343信息平台调研。通过平台坐席服务人员现场演示观看视频、座谈以及对平台使用养老服务智能软件的演示和研讨，深入分析运用智能化平台服务社区居家养老的运营理念和方式。调研中张振粤一行对我市平台的建立、运营模式给予了充分的肯定并提出诸多建议和要求，希望六安12343平台开发综合养老服务项目，使平台发挥社区居家养老服务更大更好的作用。市养老服务指导中心和市养老服务信息中心主要负责人参加了调研。

“12343”第3次免费发放老人手机

8月23日上午，市12343养老服务信息中心为金安区60周岁以上的“三无”老人、年满85周岁的老人免费发放“一键通”手机。这是12343养老服务信息中心继为开发区、裕安区符合条件的老人发放手机后，第3次免费发放“一键通”手机，截止目前，12343已为城区550余名60周岁以上的“三无”老人、年满85周岁的老人免费发放手机。手机发放当日，现场来了部分高龄老人以及他们的儿女，对于一些因行动不便未能到场且符合条件的老人，“12343”工作人员提供上门服务。

“12343”负责人出席全省家庭服务业经理人培训班

8月26日至29日，全省家庭服务业经理人第三期培训班在合肥举行。全省各市发展家庭服务业协调机构工作负责人及全省优秀家庭服务企业经理人参加了培训。这次培训的主要任务是贯彻落实2013年度全省人力资源社会保障工作会议和全国发展家庭服务业工作会议精神。培训围绕家庭服务业政策解读、如何打造企业核心竞争力、如何创新经营管理模式、国外家政主要做法、经验、启示等主题，安排六个专题讲座进行授课和辅导。

六安养老服务信息中心、六安市12343为老服务巾帼家政中心负责人参加了此次培训，学员普遍认为培训班主题突出、内容丰富、形式灵活，通过学习培训，加深了对这一新兴行业的了解，拓宽了工作思路，增强了信心，收获很大。近年来，我省家庭服务业得到了较快发展，公司制家服企业数量、经营规模、从业人员均呈上升趋势。全省工商登记注册的各类家政服务企业约3000家（其中公司类1000家），约50万人，准员工制管理的企业约400家，约3.2万人。

全市老龄信息管理系统培训在12343信息平台举办

9月6日上午，全市老龄信息管理系统培训会在市12343信息平台会议室举办，各县区老龄办主任、信息管理系统操作员参加培训。市老龄办主任胡惠出席会议并就老龄信息管理系统工作提出要求。指出，老龄信息管理系统的建立为及时掌握老年人口动态、为市领导决策所需第一手资料提供了条件，具有现实意义，希望大家充分重视，扎实做好前期培训、数据采集录入、后期检查、核对、补充、完善等工作。胡惠主任还就2013年度全市老龄系统目标管理考评、老龄事业“十二五”发展规划中期评估、政府为困难老人购买服务、安徽省实施新老年法办法讨论稿征求意见等当前老龄工作提出要求。参训人员参观了“12343”平台的运营。

【养老信息传真】

山东首推养老专项用地指标

近期，山东省召开了全省社会养老服务体系建设推进会。此次会议上，山东省政府表示，为支持社会养老服务体系建设，今年省政府将从土地、财政方面予以投入和扶持。其中，在土地方面，专门安排了5625亩用地指标；财政方面，省市两级财政将投入15亿元拉动。由省政府为养老服务机构建设安排专项用地指标，这在全国还是首例。

温州支持民资进入养老产业

近期，浙江省温州市委常委会审议通过了《关于鼓励社会力量兴办养老机构的若干意见》，力图通过一系列制度创新，突破民办养老投融资体制障碍，引导支持民间资本进入养老服务领域。对于民办养老机构而言，《意见》不仅对其身份进行具体的确认，还从土地、税收、金融政策等方面鼓励社会力量兴办养老院。

上海临终关怀入医保

近年来，随着人口与老龄化程度提高，临终关怀作为养老服务的最后一站，社会需求日益增加。尽管我国多个大中城市已推出此类服务，但多数是一些民间组织在实施，覆盖面极为有限，找不到床位、花不起钱困扰着部门、老人及其家人。近日上海推行的“舒缓疗护”扩展了临终关怀的内容，并且将其全面纳入医保。

安徽老人有望享受分级分类护理服务

9月1日《安徽省养老机构管理办法》实施，首次针对养老机构管理出台专门的管理办法规定，养老机构要对老年人进行入院评估，根据老年人的生活自理能力和护理等级规范，实施分级分类护理服务。定期为老年人检查身体，建立健康档案。实行24小时值班，保障老年人安全。

【养老热点话题】

打破“包办”，让社会资本唱养老“大戏”

《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》13日正式对外公布，业内人士指出，意见的出台，释放出了政府要打破“包办”格局，让社会资本在养老服务市场中“唱大戏”的强烈信号。

在目前现有的全国4万多家社会养老机构中,公办养老机构约有3.15万家,约占养老机构总数的75%。然而,不少公办养老机构效率较低,管理不善,亟待改革。

此次出台的意见明确提出,开展公办养老机构改制试点,有条件的地方可以积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为企业,完善法人治理结构。政府投资兴办的养老床位应逐步通过公建民营等方式管理运营,积极鼓励民间资本通过委托管理等方式,运营公有产权的养老服务设施。

民政部将根据意见要求，在今年年底制定出关于公办养老机构改制试点的方案，从部分省份开始试点，让公办养老机构更好地发挥作用。

根据此次出台意见，各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。政府举办的养老机构要实用适用，避免铺张豪华。

民政部社会福利和慈善事业促进司副司长王素英说，这些论述进一步明确了政府的兜底职责，对城乡困难老年人而言是好消息。

政府购买社会服务的多重效果

“十二五”以来，中央多次强调要加强政府购买公共服务。今年以来，国务院总理李克强又多次在重要场合，特别是在研究我国的经济持续发展与产业结构调整时，提到要发挥社会力量的优势，把社会组织能做的事情尽量通过委托、购买、项目管理等方式让社会组织去做，这被简称为“政府购买社会服务”。这些服务即包括一般的公共服务，也包括社会福利服务。参与提供服务的主要是各种社会组织，它们既包括一般的非营利组织，也包括社会工作服务机构。可以预料，中央关于鼓励政府购买社会服务政策的广泛实施，将给社会工作的发展提供更加广阔的空间，也有利于社会工作事业的更快发展。

政府购买社会组织的社会服务具有众多积极功能。第一，它可以满足广大居民的众多需求，包括困难群体在物质、文化方面的需求，也包括居民超出基本需要的发展新需求；第二，通过委托社会组织提供社会服务，可以促进第三产业的发展，而第三产业的劳动密集性质使其可以吸纳更多不同层次的劳动者就业。实际上，促进就业是政府购买社会组织的社会服务一个重要目标；第三，通过社会组织提供周到、高效的服务，将有利于某些社会问题的解决，进而达到稳定社会秩序的效果；第四，政府将更适合社会组织做的社会服务转给后者，实际上是政府行政体制改革、社会事业体制改革的组成部分。政府购买社会组织的社会服务以政府减少行政审批权、让社会组织更加自主地提供服务为基本特征；第五，鼓励和支持社会组织承担和提供社会服务是社会管理体制的创新。政府购买服务是在公共服务和社会服务领域向社会组织赋权、发挥其重要作用的举措，当然也在公共服务、社会服务领域实现着社会管理体制创新。这里的社会管理体制创新，说的不是政治权利，主要说的是社会参与以及社会事务的治理；第六，它有利于构建 “小政府、大社会”的格局。这是我国政治体制、社会体制改革的目标，是社会主义市场经济体制所要求的。

总之，政府购买社会组织的社会服务具有重要的经济、社会及政治意义，它应该被看做是具有多种功能的一项改革。当然，这个过程并不一定会一帆风顺，还需要社会工作者发挥倡导功能和自己的能动性。只有这样，一个健康的、具有发展性的社会服务体系才会更快发展起来。

报：市委、市人大，市政府、市政协，省老龄委、省民政厅，市老龄委。

抄：各县区及试验区、开发区老龄委，市民政局、市老龄办、市直有关单位。

发：各县区及试验区、开发区养老服务指导中心，市养老服务信息中心。

编辑：六安市养老服务指导中心办公室电话/传真：0564-3352576