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养老信息简报 2014年3月
[日期：2014-05-09]作者： 六安市养老服务指导中心
第2期（总第6期）
六安市养老服务指导中心 二○一四年三月三十一日
目 录
【养老政策法规】
◎ 民政部、国家标准化管理委员会等五部门出台《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》
◎ 民政部、中国保监会、全国老龄办联合推进建立养老机构责任保险制度
◎ 河南省政府出台《关于加快发展养老服务业意见》
【养老信息传真】
◎ 中民养老规划院在京成立
◎ 湖北省正式启动公办养老机构改革试点工作
【养老工作动态】
◎ 养老敬老，大爱无疆
◎ 雷锋精神永长存—12343学习雷锋不落后
◎ 休闲娱乐好去处—12343社区老人健康生活体验馆
【养老服务论坛】
◎ 政府向社会组织购买服务是大势所趋
【养老政策法规】
民政部、国家标准化管理委员会等五部门出台《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》
民政部、国家标准委、商务部、国家质检总局、全国老龄办等五部门联合出台《关于加强养老服务标准化工作的指导意见》（以下简称《意见》），要求各地进一步加强养老服务标准化建设，到2020年，基本建成涵盖养老服务基础通用标准。《意见》设定的总体目标是，到2020年，基本建成涵盖养老服务基础通用标准，机构、居家、社区养老服务标准、管理标准和支撑保障标准，以及老年人产品标准，国家、行业、地方和企业标准相衔接，覆盖全面、重点突出、结构合理的养老服务标准体系，《意见》提出，在养老机构管理服务方面，要加紧制定养老机构设施设备配置规范、养老机构内设医疗机构服务质量控制规范标准；在社区养老服务方面，加紧制定社区养老服务基本规范、社区老年人日间照料中心服务基本规范等标准，并积极研究制定居家养老服务标准。
民政部、中国保监会、全国老龄办联合推进建立
养老机构责任保险制度
养老机构责任保险制度
为贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)等法律政策关于鼓励养老机构投保责任保险，鼓励保险公司承保责任保险的规定，近日，民政部、中国保监会、全国老龄办联合下发了《关于推进养老机构责任保险工作的指导意见》(以下简称指导意见)。
《指导意见》指出：推进养老机构责任保险工作，是构建养老服务业风险分担机制的重要内容，是提升养老机构责任意识和风险意识，维护老年人合法权益的重要手段。各地各有关部门要从积极应对人口老龄化，加快养老服务业发展的高度，加快建立完善养老机构责任保险制度。
《指导意见》强调，建立养老机构责任保险制度要采取有效措施引导各方参与，重视养老机构责任保险公益性，引导保险公司重视社会效益。要努力探索建立与当地经济社会发展、养老服务水平和保险经营水平相适应的养老机构责任保险工作格局。
《指导意见》要求，各级民政、保险监管和老龄部门要积极推动养老机构责任保险工作，制定完善工作方案，积极争取政策支持。鼓励以省级为单位，由民政、保险监管和老龄部门共同制定统一投保的指导意见。要建立费率浮动机制，实施等级费率和经验费率。各级民政和老龄工作部门要把建立养老责任保险制度作为加强养老机构风险管理的重要举措，借助保险公司和保险经纪公司的风险管理经验，最大限度地杜绝重大责任事故发生，提高行业服务水平。
《指导意见》强调，各级民政、保险监管和老龄部门要定期对保险方案、理赔服务等进行评估。各地保险监管部门要指导保险公司推进服务创新，增强为老年人和养老机构服务的意识。各级民政、保险监管和老龄部门要加强沟通与协调，积极探索促进养老服务业和保险业深层次合作的有效方式。《指导意见》强调，对于财政部门给予的保费补贴、公办养老机构的保险费用应当列入预算管理，严格专款专用。各养老机构应当严格遵守保险协议约定，按期支付保险费，不得向入住老年人另行收取责任保险费，严禁截留挪用保险赔偿金。入住老年人发生保险责任事故后，保险公司应当按照协议约定，及时办理赔付手续，协助做好善后处理工作。
据了解，在三部门联合下发《指导意见》之前，北京、上海、江苏、浙江、安徽、湖北、广东等地已经开展了养老机构责任保险工作。
河南省政府出台《关于加快发展养老服务业意见》
河南省政府近日出台《关于加快发展养老服务业的意见》，为河南省养老事业带来一系列利好消息。
相关负责人介绍，目前，全省60岁及以上老年人口1300多万，占常住人口的13.8%。2013年底，全省养老机构总床位32.7万张，千名老人拥有养老床位25.1张，城市社区日间照料场所覆盖率21%，农村为8%;养老服务机构从业人员约2.6万人。《意见》提出到2020年全省实现平均每千名老人不少于35张床位的目标。
将推“医养结合”新模式
《意见》根据该省养老服务发展的特点和趋势，在养老服务体系现有模式“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的基础上，增加了“医养结合”新模式。《意见》要求，各地公办养老服务机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人以及计划生育特殊困难家庭老人、失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。
降低养老机构设立门槛
对设立养老机构，《意见》明确要求降低门槛、简化手续。取消了社会力量投资建设养老机构项目的前置审批，实行备案制，取消资金限制10张床位就可以办养老机构，资金限制也取消了，在养老机构建设项目完成后，为老年人提供集中居住和照料服务的养老机构，实行许可制。开展其他养老服务或产品研发、生产的机构，属营利性的企业单位到工商部门直接注册登记，属非营利性的民办非企业单位可到民政部门直接注册登记。
养老业优惠政策再加码
《意见》除明确对非营利性机构的优惠政策外，根据国务院规定，对营利性养老机构也给予了部分优惠政策。如：营利性养老服务机构建设要减半征收有关行政事业性收费，其用水、用电、用气、用暖也享受非营利性机构待遇，按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老服务机构享有同等的税收等优惠政策。
多措施缓解用工难
《意见》提出，引导支持高等院校和职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，制定优惠政策，鼓励吸引大中专毕业生从事养老服务工作。把养老服务从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系，符合条件的人员可按照规定申请享受职业培训补贴。鼓励有条件的地方探索建立养老护理员特殊岗位补助制度。对在养老服务机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。
相关负责人介绍，目前，全省60岁及以上老年人口1300多万，占常住人口的13.8%。2013年底，全省养老机构总床位32.7万张，千名老人拥有养老床位25.1张，城市社区日间照料场所覆盖率21%，农村为8%;养老服务机构从业人员约2.6万人。《意见》提出到2020年全省实现平均每千名老人不少于35张床位的目标。
将推“医养结合”新模式
《意见》根据该省养老服务发展的特点和趋势，在养老服务体系现有模式“居家为基础、社区为依托、机构为支撑”的基础上，增加了“医养结合”新模式。《意见》要求，各地公办养老服务机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人以及计划生育特殊困难家庭老人、失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。
降低养老机构设立门槛
对设立养老机构，《意见》明确要求降低门槛、简化手续。取消了社会力量投资建设养老机构项目的前置审批，实行备案制，取消资金限制10张床位就可以办养老机构，资金限制也取消了，在养老机构建设项目完成后，为老年人提供集中居住和照料服务的养老机构，实行许可制。开展其他养老服务或产品研发、生产的机构，属营利性的企业单位到工商部门直接注册登记，属非营利性的民办非企业单位可到民政部门直接注册登记。
养老业优惠政策再加码
《意见》除明确对非营利性机构的优惠政策外，根据国务院规定，对营利性养老机构也给予了部分优惠政策。如：营利性养老服务机构建设要减半征收有关行政事业性收费，其用水、用电、用气、用暖也享受非营利性机构待遇，按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老服务机构享有同等的税收等优惠政策。
多措施缓解用工难
《意见》提出，引导支持高等院校和职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，制定优惠政策，鼓励吸引大中专毕业生从事养老服务工作。把养老服务从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系，符合条件的人员可按照规定申请享受职业培训补贴。鼓励有条件的地方探索建立养老护理员特殊岗位补助制度。对在养老服务机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的执业资格、注册考核政策。
【养老信息传真】
中民养老规划院在京成立
4月1日，中民养老规划院成立暨养老服务业发展座谈会在京召开。民政部部长李立国、副部长窦玉沛、全国老龄办常务副主任陈传书出席。会上，李立国启动养老规划网。
窦玉沛强调，当前迫切需要一个层次高、机制活、社会化、市场化的组织机构，在养老服务也中示范引领、智力支撑、科学设计、创新模式等方面积极探索实践，为老人服务、为市场服务、为社会服务、为政府服务。这种形式下，恰逢其时。希望规划院作为养老模式创新基地，充分发挥智库作用，做好养老规划；探索适合国情的养老模式，做出具有引领性、实用性的养老示范项目，为发展养老服务业发挥典型引领作用。
据悉，规划院由民政部主管，致力于推动我国的养老事业健康发展，探索中国养老模式，优化养老产业布局；编制养老事业产业规划，创新养老机构运营模式，开展智慧养老，并力求成为发张养老服务业的智库，推动养老服务业社会化、市场华。
会上，养老规划院院长王来柱汇报了筹备情况和工作计划。来自高校和一线的专家学者分别就智慧养老、医养结合、社会企业、职业教育、共建民营进行了专题演讲。
湖北省正式启动公办养老机构改革试点工作
日前，根据国家民政部的统一部署，湖北省民政厅下发了《全省公办养老机构改革试点工作实施方案》，明确了全省公办养老机构改革试点工作的基本目标、总体要求、主要任务、方法路径和组织保障措施，并确定了全省首批27个改革试点单位，试点工作将按照先行试点、分类指导、循序渐进、稳妥推进的原则有条不紊地展开。
一是把明确职能定位作为公办养老机构改革的关键问题。要求各地公办养老机构认清其作为国家保障最困难、最急需、最弱势群体养老需求的基本公共服务资源的特殊性，认清自身主要承担保障“三无”老人、孤老优抚对象、经济困难的孤寡、失能、高龄、失独等特殊困难老年人养老服务职责的特定性，抓紧建立健全以老年人经济状况、身体状况为基准的养老服务评估制度，按规定范围、条件和标准甄选入住对象。今后公办养老机构一般不得接收不符合条件的社会老人入住，不能以收养“三无”老人的条件和价格代养社会老人。因特殊情况确需代养社会老人的，须实行“一院两制”，分区入住，并通过引进市场主体或成立民非实体进行差异化管理，避免产生新的不公平，也不利于培育发展公平竞争的社会养老服务市场。
二是把推行公建民营作为公办养老机构改革的重点任务。强调今后公办养老机构特别是新建的面向社会代养老人的公办养老机构，一般都要实行公建民营，通过公开招标等办法择优选择社会力量运营，并加强监督管理，依法依规计收相应的国有资产占用费或资产、设备折旧费等，明晰产权关系，确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平能提高。同时，要求各级民政部门通过运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营养老机构发展壮大。
三是把创新服务供给方式作为公办养老机构改革的主要内容。鼓励各地公办养老机构创新服务供给方式，将配餐送餐、卫生保洁、医疗护理、衣物洗涤等服务项目，择优外包给餐饮企业、医院、家政公司等各类社会组织和市场主体，实行政府购买服务，最大限度地简政放权，减员增效，降低成本，提高服务质量，一方面从源头上解决公办养老机构因事设岗、因岗增人、人员膨胀的问题，另一方面实现由专业机构、专业人员提供优质化、专业化服务，培育发展养老服务市场。
四是把改制作为经营性公办养老机构改革的主攻方向。鼓励有条件的地方积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制为企业。鼓励引导公办养老机构员工通过登记成立民办非企业单位或公司制企业，利用专业优势承接公办养老机构日常运营和服务外包项目，实现人员分流和机制转换。鼓励具有独立法人资格的医疗单位与公办养老机构合作举办医护型、养护型养老机构，促进医养融合发展。
根据试点方案安排，湖北省首批27家改革试点单位将全部在上半年启动改革工作，其他没有纳入试点范围的公办养老机构也要积极创造条件，尽早启动改革工作。
二是把推行公建民营作为公办养老机构改革的重点任务。强调今后公办养老机构特别是新建的面向社会代养老人的公办养老机构，一般都要实行公建民营，通过公开招标等办法择优选择社会力量运营，并加强监督管理，依法依规计收相应的国有资产占用费或资产、设备折旧费等，明晰产权关系，确保国有资产不流失、养老用途不改变、服务水平能提高。同时，要求各级民政部门通过运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营养老机构发展壮大。
三是把创新服务供给方式作为公办养老机构改革的主要内容。鼓励各地公办养老机构创新服务供给方式，将配餐送餐、卫生保洁、医疗护理、衣物洗涤等服务项目，择优外包给餐饮企业、医院、家政公司等各类社会组织和市场主体，实行政府购买服务，最大限度地简政放权，减员增效，降低成本，提高服务质量，一方面从源头上解决公办养老机构因事设岗、因岗增人、人员膨胀的问题，另一方面实现由专业机构、专业人员提供优质化、专业化服务，培育发展养老服务市场。
四是把改制作为经营性公办养老机构改革的主攻方向。鼓励有条件的地方积极稳妥地把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制为企业。鼓励引导公办养老机构员工通过登记成立民办非企业单位或公司制企业，利用专业优势承接公办养老机构日常运营和服务外包项目，实现人员分流和机制转换。鼓励具有独立法人资格的医疗单位与公办养老机构合作举办医护型、养护型养老机构，促进医养融合发展。
根据试点方案安排，湖北省首批27家改革试点单位将全部在上半年启动改革工作，其他没有纳入试点范围的公办养老机构也要积极创造条件，尽早启动改革工作。
【养老工作动态】
养老敬老，大爱无疆
3月8日六安市养老服务信息中心收到了一份特殊的节日礼物——来自家住紫竹林社区李成华老人的一面锦旗。
李成华老人双手双脚残疾，在家行动不便，中心的宣传人员在社区宣传活动之时，了解到了老人家的困难情况，伸出援手，常常关怀和帮助老人。老人十分感动，特意赠送了一面写有“养老敬老，大爱无疆”的锦旗到中心，中心的领导和工作人员热情的接待了老人。老人说；“一面锦旗虽小，但是凝聚着我的感激之情，党和政府为我们老百姓办的实事，我们都看在眼里记在心中，感谢你们12343平台。
雷锋精神永长存——12343学习雷锋不落后
3月5日受团市委邀请，市 12343养老服务信息平台参加了“学雷锋在行动”活动。活动于当日上午8点半在市皋城广场举行，平台为老人设立了免费测量血压的台席，同时为老人免费发放防走失“黄手环”。这次活动吸引了很多老人，当天接待老人百余人。
休闲娱乐好去处—12343社区老人健康生活体验馆
健康生活体验馆是市养老服务信息中心打造的社区居家养老服务体系中的重要一环。体验馆主要是给老人做养生保健，同时给他们营造一个小聚聊天的环境，既免去老人寂寞又能养生保健，服务免费，开馆以来天天满员。今年中心已打造10处这样的社区健康生活体验馆，服务老人。
家住社区周边老人都可以享受12343便捷免费的为老服务,体验馆设有各类老人养生保健设施,其中包括红外线热疗机、肩颈捶打按摩器、足疗机等一应俱全,另外体验馆内有空调、电视机等设施，可免费测量血压，给老人们一个休闲娱乐放松好去处。现已经建成的体验馆分别是：
徽商小区老人健康生活体验馆（位于徽商小区门面房六号楼<九墩塘社区卫生服务站旁边>）；
小南海社区老人健康生活体验馆（位于金水湾B区大门对面）；
金裕社区老人健康生活体验馆（八公山路阳光欧洲城<纺织厂满天星超市向北50米>）；
阳光社区老人健康体验馆（阳光水岸北大门）；
金马社区老人健康体验馆（位于过新安大桥向西走约1公里恒大御景湾销售中心后金马社区金马小区内）；
和顺社区老人健康体验馆（位于解放南路水上公园对面和顺小区内）
河滨社区老人健康体验馆（位于梅山北路国防科技学院春江公寓河滨社区服务中心内）；
长安社区老人健康体验馆（原长安厂家属区东区长安社区服务中心院内）；
丰安社区老人健康体验馆（佛子岭东路奉安小区内安丰社区服务中心）；
迎宾社区老人健康生活体验馆（皖西路锦绣花园小区内）。
长安社区老人健康体验馆（原长安厂家属区东区长安社区服务中心院内）；
丰安社区老人健康体验馆（佛子岭东路奉安小区内安丰社区服务中心）；
迎宾社区老人健康生活体验馆（皖西路锦绣花园小区内）。
【养老服务论坛】
政府向社会组织购买服务是大势所趋
全国人大代表、浙江省委统战部副部长金长征在全国“两会”发言时说，随着政府简政放权步伐的加大，政府向社会组织购买服务将是大势所趋。
金长征说，当今世界，没有一个政府可以包办一切，再大的政府也只能是有限政府。政府向社会组织购买服务是国际上的普遍做法，在美国等西方国家叫做“第三方治理”，美国社会组织能提供１０％的就业岗位，而我国还不到１％。
“政府部分职能应逐步移交或委托给行业协会商会，将其作为加强和改善行业管理的重要支撑，作为联系政府、服务企业的桥梁纽带和助手。金长征认为，这既需要理顺体制机制，也需要协会商会加强自身的规范化、标准化建设。
“由于长期以来形成的体制机制，使得不少行业协会商会隶属和听命于政府部门，成为实际上的‘二政府’，政府部门因为利益问题往往不肯转出去。这就需要政府痛下决心，简政放权。”（摘自《中国社会报》）
