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如何保障老去的人们

[日期：2016-01-27]作者：霍邱县养老服务信息中心

 随着经济的发展，我国老年人口逐渐增多，未来老年人积极占据总人口的大部分，如何给老去的他们好的晚年保障是我国养老保障必须考虑和解决的问题，而且应该引起整个国家的高度重视。

首先我们来看一下现在养老所面临的问题：

一、我国养老压力大、难题多

专家认为，养老面临三个问题：经济问题，生活照料，精神慰藉，缺一不可。经济问题和生活照料最基础，“但养老不是说就让他吃喝，别摔着碰着，这不是最重要的目的,我国自1999年步入人口年龄结构老龄化阶段以来，养老问题越来越凸显。第六次人口普查显示，我国大陆总人口数已达13.39亿，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，是世界上人口老龄化规模最大、发展速度最快的国家之一。随着计划生育这代独生子女的双亲衰老，越来越多的“4+2+1”模式家庭，将面临经济上、时间上等诸多的养老问题。

二、机构养老，为啥不吸引人？

机构养老不吸引人，传统、观念、舆论是一个方面，另外即使基于老人自身的感受，老人和子女两方面也都不愿意到养老机构去。现在我国的养老机构存在较多的问题，机构的数量不够，硬件上也远远不能满足社会上养老的需求。软件方面，老人的精神需求得不到满足。这些都成为机构养老不吸引人的原因。

一方面养老机构的床位远低于社会中老人的数量，另一方面民营养老机构却“吃不饱”，这看似矛盾的背后，到底是什么原因？

乐成老年事业中心总经理高峻松分析说，现在老人去养老院可以分为愿望驱动型和需求驱动型，从愿望角度来讲，大多数不想进养老院。

三、政府做的不到位

政府财政支持不足。从我国当前政府用于社会保障的财政支出看，和西方国家相比明显不足。国家对农村社会保障制度方面的支持仅仅局限于每年200多亿元的扶贫开发基金和用于“五保户”、最低生活补助和救灾救济的资金。

政府监管混乱。监督管理是养老保障得以正常运行和目标实现的重要保障，只有严密监管，各个环节才能有效衔接，有限的资源才能得到合理利用，从而获得效益最大化。然而，目前农村社会养老保险的主要业务工作由县级以下的行政机构承担，县级机构也是从收到支一条龙服务，不利于对其工作的监管。此外，县级机构还普遍存在管理经费不足、人员编制不落实等突出问题，经费被挤占、挪用以及非法占用等现象时有发生，基金安全得不到很好的保障。凡此种种，都在一定程度上影响了养老保障政策的贯彻执行。

再来分析下其中的原因：

一、家庭养老功能日趋弱化。

当今农村，许多的轻壮年外出谋生，老年人不仅得不到子女的照养，反而要承担起照家和抚育其子女下一代的重任。再者，因计划生育政策的影响，现今的农村家庭结构逐渐呈现出“4-2-1”的模式。中间一代人的压力显得特别的大，他们不仅要承担起下一代人的教育、生活及今后的发展；更重要的是须为赡养上一代4位老人支付巨大的开支，这也许是农村大多青壮年外出谋生的直接原因。而且现在的农村人们普遍重小轻老，他们大多是60年代出生的一代，很大一部分没受过良好的教育，因此很重视子女今后的发展，大部分的时间、财力、精力都投入在下一代身上。另外，现在很多农村年轻人的文化水平和眼界都得到了很大开阔，崇尚个人的独立与私人空间。结果是农村家庭结构小型化，丁克化。的老人往往是独自生活，子女与其分居而住，好的子女会在某一固定时间去看望老人，给他们赡养费；而真实的状况是很大一部分的人对父母毫无情感可言，虐待老人的现象时有发生，一些有儿女的老人还不如没有儿女的老人。也许我们可以从农村的一首顺口溜可以看出点什么：生了儿子满堂笑，接了儿媳就分灶；一直分到鸡子叫，两位老人无人要。

二、城乡二元制结构造成的不完善的农村养老保障制度是时机得到公平的对待。

尽管是推行的“效率优先，兼顾公平”，但是农村却还是受到了忽视。中国的社会保障制度长期以城镇居民为核心，相对于城镇居民，农村养老保障处于社会养老保障的边缘，有相当部分的社会保障内容将整个农村老年人口排挤在保障体制之外。

我们看下国外的养老：

1、日本号召老人发挥“余热”

日本由于劳动力不足，老年人的“余热”已经再次得到社会的重视。除了为老年人提供从事社会活动的各种场所和机会，日本政府还推出了“看护保险”，对那些生活不能自理或是行动不便、患有痴呆症的老人提供完善的服务。

美国 “家园共享”结伴养老

芝加哥老龄化办公室推出了“家园共享”计划：将60岁及以上，年龄段相仿，又有兴趣共享一个家的个人进行甄选和配对。由四个社会服务机构合作此项目，这不失为一个既能建立友谊又能减少家庭开支的好办法。

2、英国 异地养老

英国有不少老年人把自己的养老地点选择到西班牙、南非等国家。这些国家物价水平较低，英国老人把本国的住宅出售后可在西班牙或南非买到面积更大或质量更好的住宅，享受到比本国更好的生活和服务。

3、德国 养老保险“转摊法”

德国的退休保险体制实行的是“转摊法”，就是用目前正在工作的一代人缴纳的退休保险金来支付退休人员的退休金。按照一般规律，最合理、有效的比例应该是每三个在职员工养活一个退休人员。

4、加拿大现行的养老保险制度包括三个层次

加拿大走的是英国式的福利国家道路。《养老金法》确立了以中央拨款的方式来承担国民的养老责任的模式。现行的养老保险制度包括三个层次:老年收入保障计划、按月支付的养老金计划和私人养老金计划。

相比较而言我国的养老方式和内容明显不如国外，我们应该借鉴他们好的方面，给老年人号的保障我们觉得应该这样做：

一、全社会都要高度重视我们面临的老龄化危机，弘扬传统的“孝”文化，继承中华民族的优良传统。

各新闻媒体应该做好舆论导向，大力宣扬尊老敬老的好风俗，营造人人爱老的社会环境。地方与中央不定期的举办与老龄人事业有关的积极的、健康的文化活动，对于不执行赡养老人的不道德的行为坚决予以纠正。让人们认识到养老不是负担，人老是一个人的新陈代谢过程，是不可避免的，而且老年人也是“老有所用，老有所值”的。自己赡养上一代人不只是为了给让下一代人作出榜样，而且是自己做为一个公民应尽的义务与责任。

二、居家养老，社区照顾要跟上

发展居家养老，政府部门要大力发展社区服务和村镇居家养老服务中心，建场地、买设施、送服务、给保障。这样，既能调动家庭的资源，又能使老人避免在养老机构的那种疏离感。

养老机构的建设很复杂、是多层次的，现在也有很多工作要做，但整个养老服务体系还有更大的一块要下功夫。

三、加强对老年人保护的立法，尤其是对农村养老保障制度的立法，形成一个法制化、规范化、高效化的农村养老保障运行管理机制。

从制度层面上就要充分重视农村老年人利益的保护，制度是一个根本上的东西，是用以协调人类行为的规则和规范。有了制度上的保证，农村养老问题就有了一种实质意义上的解决途径。其次，应该完善国家人大关于农村养老保障制度方面的权威性立法。譬如《老年人权益保护法》《农村养老保险法》等等。以法律的形式从农村养老保障制度的建立、实施、监管等方面固定下来。当然法律的完善是一个循序渐进的过程，政府应该与时俱进，从这一制度的实施中不但发现漏洞，弥补立法的真空。

四、扩大养老保障的筹资渠道，实现社会保障资金来源多样化。

资金的稳定来源还得靠我国国民经济的又好又快发展。现在我国正处与一个国际国内相对安定的环境中，社会比较稳定，经济也是持续健康地发展。我们要把握住这一难得的机遇，更好的发挥各个阶层的积极性，为建设和谐社会和小康社会作贡献。也只有这样才能有能力加大对养老保障的投入。

另外，农村的养老保障资金来源的另一渠道主要是民间组织。民间组织主要指除党政机关、企事业单位以外的社会性中介组织，包括社会团体、基金会、和非企业单位。它是构建和谐社会的润滑剂，是个人与政府的中间带。这些民间组织在我国的老龄化事业中发挥着重要作用，不仅从资金上予以帮助，更重要的是在精神上对老年人关怀。

今天年轻的我们是明天的老人。养老问题与我们密切相关，养老保障问题，不仅仅是当前老年人的问题，更是我们年轻人应该关心的问题，也是全社会的问题。关心老年人保障问题，就是关心自己。让我们关注养老，关心养老，现在的老人，明天的老人，老有所养，老有所依，老有所乐。不再担心“老了，谁来养我，靠什么养老”不再害怕老去！因为，老了！有保障！